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          法治保障富民興隴開創新局面
          “跨越”系列報道之甘肅篇
          發布時間:2022-08-13 07:28 星期六
          來源:法治日報--法治網

          □ 奮進新征程 建功新時代·非凡十年

          □ 本報記者 周文馨 趙志鋒

          法治是和諧社會的基石,更是百姓的民生福祉。

          黨的十八大以來,甘肅全面依法治省深入推進,政法隊伍教育整頓成效顯著,掃黑除惡斗爭取得重大成果,防范化解風險取得積極進展,確保了全省政治安全、社會安定、百姓安寧,為建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面提供了堅強的法治保障。

          發揮立法引領推動作用

          為保證立法更“接地氣”,早在2013年7月,甘肅省就出臺了引導、鼓勵和規范公眾參與立法活動的專門性地方性法規——《甘肅省公眾參與制定地方性法規辦法》,探索出了民主立法的新形式。

          這部地方性法規是甘肅省人大常委會開展創制性立法的代表作之一。

          在扶貧領域,省人大常委會歷時3年十易其稿,于2012年出臺了《甘肅省農村扶貧開發條例》。這部條例作為地方創制性立法,把具有地方特色的扶貧開發經驗、做法寫入條例,明確了全省扶貧開發工作的基本制度和基本規范,具有鮮明的時代特征,為實現甘肅與全國同步進入小康社會提供了重要法律保障。

          此后,圍繞貫徹落實中央和省委關于打贏打好精準脫貧攻堅戰的決策部署,省人大常委會對《甘肅省農村扶貧開發條例》進行了修訂,并制定《甘肅省農村飲用水供水管理條例》《甘肅省農村生活垃圾管理條例》等一系列涉農創制性法規,有力助推了全省的脫貧攻堅行動。

          甘肅作為西部農業省份,針對農村農膜使用面積不斷擴大、白色污染日益加劇的問題,省人大常委會在國家還沒有專門的法律法規的情況下,于2013年11月制定了我國首部關于廢舊農膜回收利用方面的地方性法規——《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》,為國家及其他省份在這方面的立法積累了經驗。

          這些創制性立法,緊緊抓住了甘肅省經濟社會發展中的突出問題和民生熱點,充分體現了地方特色,發揮了立法的引領和推動作用。

          “首違不罰”釋放執法善意

          “公司剛成立不久,很多事情還沒捋順,稅務部門能第一時間提醒,給我們改錯的機會,這樣的執法讓人信服?!备拭C某環??萍脊矩撠熑苏f。

          原來,因該公司財務人員未按期申報稅費,違反了稅收征收管理法相關規定,臨洮縣稅務局發出《責令限期改正通知書》。隨后,該公司財務人員立即到稅務部門進行了補充申報。

          經查詢,這是該公司年內首次逾期申報,且及時改正,稅務部門按照“首違不罰”原則當即作出不予處罰決定。

          嚴格落實“首違不罰”是甘肅推行柔性執法持續優化營商環境的舉措。

          十年來,針對“剛性有余、柔性不足”的行政執法突出問題,省司法廳印發關于全面推行行政柔性執法進一步優化法治化營商環境的指導意見,在全省推行行政柔性執法模式。

          堅持以法為據、以理服人、以情感人的執法理念,推動各級行政執法機關積極轉變執法方式,依職權主動實施行政柔性執法,做到處罰與教育相結合,“剛性”與“柔性”相統一,充分釋放行政執法的善意。

          針對執法實踐中普遍存在的“重罰輕管”“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”等突出問題,甘肅全面推行包容審慎監管執法,各級行政執法機關綜合運用指導、建議、提醒、勸告等非強制性執法手段,主動向社會公開行政處罰從輕處罰清單、減輕處罰清單、輕微違法行為免予處罰清單,目前32家省級執法部門已公布859項清單事項,執法公信力、社會滿意度大幅提升。

          據悉,2020年以來甘肅累計辦理行政柔性執法案件66.17萬件,其中適用“兩輕一免”清單辦理31.84萬件,覆蓋了全省重點執法領域,此項工作走在全國前列。

          積極穩妥推進司法體制改革

          按照“員額法官+法官助理+書記員”的模式組建專業化新型審判團隊,甘肅各級法院實現了85%的審判力量向辦案一線配置,推動實現院庭長辦案制度化、常態化。

          十年來,甘肅各級政法機關縱深推進政法領域全面深化改革,著力解決制約執法司法公正的體制機制問題,積極穩妥推進司法體制改革和綜合配套改革,持續帶給人民群眾更多司法獲得感。

          在司法體制綜合配套改革方面,完善法官檢察官員額遴選和退出機制,全面推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,深化“四大檢察”改革,推進治安防控體系建設,成立甘肅省人民調解協會,構建起“大調解”工作格局。

          在執法司法責任體系建設方面,健全完善黨委政法委指導監督體系、政法系統內部責任體系和外部制約監督體系。制定《甘肅省執法司法責任體系建設任務清單》,確定“政法各系統+智能化監管”7大責任體系,23項主要任務,339項具體舉措,形成分系統分層級目標化管理、項目化推進、精細化考評工作機制。成立省法官、檢察官懲戒委員會,落實辦案質量終身負責制和錯案責任追究制。出臺輔警管理條例,依法規范警務輔助人員管理。

          在加快推進政法智能化建設應用方面,在全省建成政法跨部門大數據協同辦案平臺,實現案件全過程網上流轉;“智慧法院”“智慧檢務”“智慧公安”“智慧司法”建設取得突破性進展,執法司法為民服務更加高效便捷。

          在全面依法治省方面,推動出臺法治甘肅建設規劃、法治政府建設實施方案等,明確法治甘肅建設的目標任務和具體責任,健全“12345”公共法律服務體系,累計接待法律咨詢25.2萬人次,群眾滿意率達99%。

          為全民普法注入新活力

          今年3月份,“甘肅省‘法律明白人’培訓網?!闭介_課,采用“互聯網+培訓”的新模式,建設包含學習、考試、發證、工作管理、法治宣傳、智能法律服務功能的綜合智慧平臺,為“法律明白人”提供“人人可學、處處可學、時時可學”的培訓環境。

          “培訓對我們來說就是一場及時雨,提升了我們自身法律素養,今后要發揮好帶頭作用,引導村民尊法學法守法用法?!眳⒓恿司W課培訓的“法律明白人”段玉生說。

          據介紹,甘肅把培養“法律明白人”作為法治鄉村建設的重要抓手,全省累計培訓“法律明白人”9.1萬人次,廣大“法律明白人”活躍在鄉村一線,為鄉村開展全民普法注入了新活力。

          十年來,甘肅普法從謀劃部署到協調聯動,從圍繞中心到服務大局,從發揚傳統到創新發展,從普及法律到培育信仰,實現了普法工作從“要我學”到“我要學”的飛躍。

          近期,天水市武山縣洛門鎮郭臺村、四門鎮南坪村法治文化廣場陸續竣工,將法律知識與鄉村振興相結合,注入大量法治文化元素,成為武山縣法治建設又一道亮麗的風景。

          截至目前,全省累計建成法治廣場、法治長廊、法治宣傳欄4.5萬余個,實現省市縣鄉村普法陣地全覆蓋,打造了一批群眾“看得懂”、外觀“吸引人”、宣傳“用得著”的特色法治文化廣場。

          依托基層法治文化陣地,甘肅深入開展服務大局普法行、民法典宣傳月、農村院線放映普法電影、法治文化基層行等普法活動。

          充分發揮民主法治示范創建的引領作用,全省累計建成全國民主法治示范村(社區)109個、省級民主法治示范村(社區)1389個、市縣級民主法治示范村(社區)4534個。

          甘肅還大力推廣“陽光調解”“口袋調解”“民情日記”“四聯單”等人民調解工作方法,近年來矛盾糾紛調解成功率達97%以上,本著調解一案、教育一片的目的,大量民間糾紛被化解在基層,充分發揮了人民調解作為維護社會穩定第一道防線的作用。

          責任編輯:劉一鳴
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